高赞答案解释不够准确，和安徽的编制周转池制度不完全一致。
举个简单的例子。比如，某地事业编制总量是10000名，这一万名编制已经全部分配到200个事业单位，这时候某地就没有待分配的编制了，如果再有单位需要增加编制，就没有编制可供分配。
但是，在实际上，这200个事业单位不可能同时满编运行，总会有一部分有空编。这些空编平时都是碎片化的分布在各个单位，但是在编办总账上，这些空编汇集起来就是一个相当可观的数字。
安徽的编制周转池是省级统筹，就是在全省层面汇集这种空编。虽然具体到某个单位，空编情况会实时变化，但是汇总以后，全省面上一定会有相当数量的常态化空编。
编制周转池的编制就是这部分全省面上的常态化空编。把这些编制周转给急需用编但又没有空编的部门，这样全省面上总量上不会超编，又不需要从其他单位收回编制，又能满足紧急用编需要。等到这些急着用编的部门因为自然减员空出编制以后，再把周转给他们的编制退出来。这就是编制周转池。
目前，编制周转池制度主要是用于医疗、卫生领域。
