因为拥有城市并不是坐稳封君位置的必要条件。
园丁家族没有掌握旧镇，可他们统治了河湾地几千年。
杜兰登家族没有掌握哭泣镇，可他们统治了风暴地几千年。
艾林家族没有掌握海鸥镇，可他们统治了谷地几千年。
七大王国中，只有兰尼斯特家族手里有城市，相比之下，史塔克的情况才是普遍状态。
之前史塔克多次经营白刃河口失败，主要有两个原因：
1.北境人的防御理念落后南方人，简单的狼穴无法胜任防御谷地王国和海盗的重任。因此后者可以烧毁狼穴，并沿白刃河进入北境腹地。
2.波顿家族在白刃河口一带的影响力强过史塔克家族，这也是灰史塔克被策反的原因。
总而言之，史塔克无法控制白刃河口，属于“打江山易治江山难”的问题。平叛很容易，但平叛后该怎么管理，就不在史塔克的能力范围之内了。
直到曼德勒的出现给了北境人破局的机会。
史塔克将白刃河口的土地交给了曼德勒，一下子解决了两个问题：
曼德勒家族带来了南方的防御理念和经营方式，通过修建白港解决了白刃河口的防御问题，史塔克和艾林、姐妹屯的战争也走向尾声。
曼德勒家族作为一个南方来的富裕家族，不吃波顿那套。相比波顿，他们更愿意听从史塔克的号令，安心经营自己的新封地。
其实恰恰是曼德勒的到来稳固了史塔克的统治。分封曼德勒将波顿的势力被压回了羊头山以北，大大削弱了他们的实力。几百年后，史塔克家族在这个基础上再度平定波顿叛乱，并将一部分波顿的封地封给了卡史塔克。从那以后，直到征服三百年，北境再也没有发生过大规模叛乱。
