以下内容含有大量我个人主观揣测。
1、这种设置主要是为了限制自由行的数量，因为香港很小，难以承受大量游客同时赴港旅游，L签必须跟团就可以通过旅行社的运营能力来控制游客数量。
2、通过户籍来决定哪些人能够自由行哪些人必须跟团的规定，可以最大程度上简化审核程序，降低工作人员的工作负担。世界大多数国家的签证，都是根据申请人的工作、收入、资产、学历以及过往的记录等资质来决定签证的类型，但这需要花费大量的人力物力来对申请人进行审核，显然相关部门并不希望承担这个责任，所以直接通过户籍来决定显得简单粗暴但是效果好。
3、对香港方面来说，这种安排肯定是非常不利的，香港方面显然更希望让消费能力高、素质高的游客来自由行，而不是现在这样只要户口在大城市，不管什么人都能自由行，而户口在小城市的不论本身收入多高、学历多高都不允许自由行。如果让香港方面负责个人资质的审核行不行，我相信港府是愿意承担这个责任的，可惜中央政府是不会放权给港府，因为根据相关的法律规定，内地居民与香港居民在两地间的过境安排，都是由内地相关部门决定的，香港方面无权决定也不能否决内地方面的安排，这可以看做是一种主权的宣誓，如果由香港方面对内地游客进行资质的审核，就等同于国与国之间发放签证了。
至于香港签注的数量问题，如果我没记错的话，除了深圳可以申请一年多次签注以外，其他自由行城市的G签一样只能同时申请两次，我认为也是一种限制游客数量的方法，一次太少，可能会对游客产生不方便（比如中途需要返回内地一次，或者很多游客会选择香港-澳门-香港的行程，如果全程超过7天就必须有第二张香港签注才能返回香港），而两次已经对绝大多数游客来说都是足够了。
关于L签送关服务，这已经是公开的秘密了，但终究也只是不能明说的秘密。尽管对于有经验的人来说，这只是一种常识，但事实上生活中知道这种服务的人远没有我想象中这么多，香港通常是很多人第一次出境游的目的地，很多来自二三线城市的游客对于出境游甚至都没有基本的概念，也无法想象或者理解送关是一个什么概念，甚至根本就没有听说过，对于他们来说还是会选择跟团，所以对于限制游客数量的目的，目前来说还是基本达到了，所以边检会对L签送关服务睁一只眼闭一只眼。
